产城融合要学会做五味俱全大拌菜

　　国家新型城镇化规划推出以后，重庆、安徽、江苏等地都提出要走“产城融合”的城镇发展路径。在江苏，如东、常州等地开展了“产城融合综合改革试点”的工作。
　　一直以来，中国的城市规划思想深受前苏联模式的影响，把城市划分为居住区、政务区、产业区、商务区等区域，条块分割，泾渭分明。随着城市规模的逐渐扩大，一个人如果要完成居住、娱乐、购物、就业、办公等需求，需要跨越无数个区域，这当然就增加了许多时间成本和交通成本。尤其是上下班产生的潮汐人流，更是引发了空气污染、交通拥堵、人口膨胀、无序扩张等城市病患。
　　比如常州，其城市分区也不例外，有以服务业为主导的中心城区，有依托高铁建设的高铁新城，还有主打居住楼盘的新兴开发区。而要实现产城融合，最重要的就是规划思维和发展理念的转变，从原有的条块分割的单一功能分区思想，转变为“以人为本”的多元功能的城市规划思维，以思维转变为依托，才能做好产城融合的文章。
　　道理很简单，人在城市中工作生活，需求从来不是单一的，即便是在工业园区上班的工人，也有购物、休闲等需求。因此，产城融合并不是一刀切地把工业区变为居住区，或是在居住区里加上产业配套，而是要根据城市不同区块的现状，围绕在其中生活的人的需求，分门别类地完善相关功能配套，达到产业和城市的完美融合。
　　因此，不同的区域，不同的产业，产城融合的重点是不一样的。
　　首先，新老城区的产城融合重点是不一样的。老城区主要面临着基础设施配套陈旧、旧城区被大量拆除等问题，因此，老城区的产城融合重点在于城市文化的传承保护，以及下水道、垃圾处理等城市功能的完善提升。而新城区的问题主要在于人气不足，超市、娱乐等配套设施不足。
　　其次，不同性质的开发区，产城融合的重点也各有差异。我们经常看到一些已发展近十年的成熟开发区，因为规划为单一的开发区，一栋栋厂房并排林立，白天工人在厂区上班工作，晚上工人回到居住区，整个开发区在白天夜晚都没有什么人气。对于这样的开发区，就应对其中的企业进行梳理，对于综合效益好、没有污染的企业保留发展，对于高污染高能耗和效益不佳的企业，则适当进行腾退，建设为商业、居住或公共服务配套设施。
　　本质而言，产城融合，是对城市的相关要素进行整合，以更好地服务于在其中生活的人的需求。我们需要从城市功能、土地性质和行政体制三方面进行整合。
　　一是对城市功能进行整合。产业新城、政务新城、居住新城、商务新城等名目繁多的新城，并不是单一的城市功能区，还应具有多样化的城市功能，使得居住在各区域的人能够方便地实现居住、购物、娱乐、消费、休闲、治病、就业、上学等多种需求。
　　二是对土地性质进行整合。多元的城市功能，对应的是多元的土地利用格局。我们经常会在许多城市看到类似的土地规划图：在工业园区里几乎全是棕色的工业用地块，在居住区里几乎全是黄色的居住用地块。要实现产城融合，就要避免大规模的单一性质的土地利用规划，进行相应的土地性质调整。
　　三要对行政体制进行整合。产业发展和城市建设，对地方政府而言，分属发改局、住建局和国土局等不同部门管理，产业规划、城市功能和土地性质整合，需要三大部门步调一致。同时，在许多开发园区，往往会单独成立管委会，园区负责产业发展，园区所在地的城镇负责社会管理，往往会出现行政壁垒或多头管理的层面。因此，要推动产城融合，在行政层面和部门层面，需要加强在产业规划、土地利用、基础设施建设、交通运输通道等方面的统筹协调。
　　作为新型城镇化的重要内容之一，产城融合并非是又一轮城市大跃进的宣传口号，而是从人的需求出发，对相关要素进行整合，从而真正实现“城市，让生活更美好”。